澳門問題的由來與解決方案

　　澳門自古以來就是中國的領(lǐng)土。早在新石器時(shí)代，中華民族的祖先已在澳門地區(qū)生活。在路環(huán)島黑沙海灣發(fā)掘出土的公元前4960年至4430年的文物，說明在距今6000多年前的史前時(shí)代，中國大陸的原始居民就到了澳門。在秦始皇統(tǒng)一中國時(shí)，澳門劃入了南�？し�禺縣管轄。大約在16世紀(jì)前期，在澳門定居的中國漁民，為了求得出海捕魚的安全，就建造了奉祀海神天妃的“天妃廟”，這就是作為澳門象征的“媽閣廟”。英文澳門（Macao）的音譯，就是源于“媽閣”。16世紀(jì)中葉，隨著歐洲殖民主義所謂“航海大發(fā)現(xiàn)”的擴(kuò)展，葡萄牙人到達(dá)我國東南沿海一帶。1553年，葡萄牙人以“借地晾曬水浸貨物”為借口，通過向明朝官員行賄的方式，獲準(zhǔn)在澳門半島暫時(shí)居住，并迅速聚集成村，擴(kuò)大在澳地盤，設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)。但直至鴉片戰(zhàn)爭前，澳門半島整體上仍一直由明清政府負(fù)責(zé)行政管理，行使主權(quán)。

　　二、明清政府在澳門行使主權(quán)

　　葡萄牙人占據(jù)澳門后，明朝政府依然在澳門充分行使著主權(quán)和治權(quán)，包括接受在澳門的葡萄牙人每年繳納的地租、設(shè)立海關(guān)征收舶稅、置守澳官及以香山縣令（知縣）落實(shí)行政管理權(quán)及執(zhí)行最終的司法處分權(quán)。明政府還在濠鏡設(shè)立“議事亭”（今日的市政廳所在地），作為中國官員向“夷目”宣讀明朝政府命令以及作為雙方官員會商政務(wù)的場所，后來清政府還在“議事亭”內(nèi)設(shè)置刻記限制和管理居澳葡人的中國法律的多塊石碑。在司法方面，明政府參照了唐朝法律中有關(guān)“諸化外人，同類自相犯者，各依法俗法；異類相犯者，以法律論”的條款，在居澳葡人互相侵犯時(shí)，允許他們自己產(chǎn)生的法官依照本民族的法律來審判、治罪，不服本地法官判決者，還可以上訴于設(shè)在印度果阿的葡萄牙高等法院。如果涉及中國人，不論中國人是原告還是被告，都由在澳門的中國官員審理，特別是在發(fā)生殺害中國商民的人命重案時(shí)，就有更多的中國官員入澳查處，并將殺人兇犯帶往廣州，按照律例復(fù)審、判決。

　　清朝政府延續(xù)明朝政府在澳門充分行使的主權(quán)，包括軍隊(duì)駐扎權(quán)、財(cái)政權(quán)、關(guān)稅權(quán)、行政權(quán)以及司法權(quán)等各方面。

　　三、鴉片戰(zhàn)爭后葡萄牙人完成對澳門的占領(lǐng)

　　鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，葡萄牙乘清朝政府戰(zhàn)敗，尾隨西方列強(qiáng)，加緊侵略擴(kuò)張，企圖實(shí)現(xiàn)變澳門及澳門附近地區(qū)為葡萄牙殖民地的野心。在鴉片戰(zhàn)爭剛結(jié)束的1843年，澳葡當(dāng)局派出代表，在澳門、廣州與欽差大臣耆（qí）英等多次進(jìn)行談判，要求賠償每年五百兩的地租銀，由葡兵駐防整個(gè)澳門半島。并在通商方面，提出開放通商口岸等一系列不合理的要求，遭清廷斷然拒絕，但仍讓葡人繼續(xù)享受多種優(yōu)待。葡萄牙人對此并不滿足，仍加緊采取侵略、擴(kuò)張的行動。

　　1844年（清道光廿四年），澳葡擅自在凼仔黑沙建造炮臺，幾年后又將該炮臺進(jìn)一步鞏固，自稱已將管轄區(qū)擴(kuò)展到凼仔。

　　1845年11月20日，葡萄牙女王瑪麗亞二世擅自宣布澳門為自由港，允許所有外國商船來澳自由貿(mào)易，并任命亞馬留為澳門總督。

　　亞馬留是一個(gè)狂熱的殖民者，上任后推行一系列殖民政策。1848年擅自從水坑尾門起，向北開辟通往關(guān)閘的馬路，并于3月13日率領(lǐng)葡人搶占關(guān)閘，驅(qū)逐中國海關(guān)官吏、丁役，搗毀豎在議事亭入門處的中國法律石碑，妄圖抹殺中國歷來對澳門擁有主權(quán)的一切證據(jù)。

　　亞馬留的暴行引起民憤，1849年8月23日，在蓮峰廟附近，被望廈義士沈米（志亮）等七名青年農(nóng)民所殺。其后，澳葡于1851年（咸豐元年）占領(lǐng)凼仔。1863年強(qiáng)占塔石、沙崗、新橋、沙梨頭、石墻街等村，設(shè)馬路門牌，毀租界舊墻。1864年（同治三年）占領(lǐng)路環(huán)，設(shè)立“海島鎮(zhèn)行政局”。

　　1874年（同治十三年）葡人闖入香山縣，拆毀歷史逾三百年的關(guān)閘，設(shè)捕房，并將關(guān)閘向北移，另建西洋凱旋門式的新關(guān)閘。1879年（光緒五年）又占龍?zhí)锎濉?883年（清光緒九年）葡人強(qiáng)編望廈、龍?zhí)飪纱宓膽艏�，又開馬路，設(shè)捕房于望廈。1890年，進(jìn)占澳門西北的青州，逼清廷水師撤退。

　　1887年葡萄牙政府與清政府簽訂了不平等的《中葡北京條約》，清政府同意“葡國永駐管理澳門，與葡治理他處無異”，但條約未劃定澳門的界址。

　　葡萄牙占領(lǐng)澳門后，引起了澳門同胞和中國人民的強(qiáng)烈反對，要求收回澳門的斗爭和呼聲一直沒有中斷。

　　四、中國政府對澳門問題的立場和政策

　　澳門作為中國領(lǐng)土的一部分，由于歷史的原因長期被葡萄牙占領(lǐng)，但中國歷屆政府都從未在澳門的主權(quán)問題上作過讓步，也從未在法律上將中國對澳門的主權(quán)讓予他國。因此，中國對澳門恢復(fù)行使主權(quán)只是時(shí)機(jī)問題而已。隨著中華人民共和國的建立、中葡兩國的友好建交以及中國統(tǒng)一大業(yè)的推進(jìn)，中國對澳門行使主權(quán)的時(shí)機(jī)已逐步成熟。進(jìn)入80年代，解決澳門問題成為中葡兩國政府的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)課題。

　　1949年10月1日，中華人民共和國成立。中央人民政府明確宣布，廢除過去所有外國列強(qiáng)強(qiáng)加在中國人民身上的不平等條約。對于一些歷史遺留下來懸而未決的問題，中國政府一貫主張?jiān)跅l件成熟的時(shí)候，經(jīng)過談判和平解決，在未解決之前維持現(xiàn)狀，例如香港、澳門問題，以及一切未經(jīng)雙方正式劃定的邊界問題。1972年，中國政府在致聯(lián)合國非殖民化特別委員會的備忘錄中指出：“香港和澳門屬于歷史遺留下來的帝國主義強(qiáng)加于中國的一系列不平等條約的結(jié)果，香港和澳門是被英國和葡萄牙當(dāng)局占領(lǐng)的中國領(lǐng)土的一部分，解決香港、澳門問題完全是屬于中國主權(quán)范圍內(nèi)的問題，根本不屬于通常的所謂殖民化范疇。我國政府主張，在條件成熟時(shí)，用適當(dāng)?shù)姆绞胶推浇鉀Q港澳問題，在未解決以前維持現(xiàn)狀。”1972年3月10日，中國駐聯(lián)合國大使黃華在聯(lián)合國大會上代表中國政府聲明：“香港和澳門系英國與葡萄牙政府所占領(lǐng)的中國領(lǐng)土；香港與澳門問題的解決完全是屬于中國主權(quán)范圍內(nèi)而不能等同于其他殖民地。中國政府一貫認(rèn)為，關(guān)于港澳問題，應(yīng)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，以適當(dāng)方法解決，聯(lián)合國無權(quán)討論此問題。”從而表明了中國政府對澳門主權(quán)的堅(jiān)定立場。聯(lián)合國非殖民化特委會于同年6月15日通過決議向聯(lián)大建議從殖民地名單中刪去香港和澳門。1972年11月8日，第27屆聯(lián)合國大會通過決議批準(zhǔn)了該特委會的報(bào)告。

　　同時(shí)，為了澳門的安定與維持澳門社會現(xiàn)狀，中國政府從國家利益和澳門居民的利益著想，在政治上執(zhí)行維護(hù)澳門安定的政策，在經(jīng)濟(jì)上，對澳門實(shí)行扶助的政策，以足夠數(shù)量和合理甚至優(yōu)惠的價(jià)格長期供給澳門生活用品和生產(chǎn)資料，支持澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是1978年以后，中國實(shí)行改革開放的政策，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，銳意發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將澳門視為中國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化和國家統(tǒng)一能起重要作用的“窗口”和“橋梁”，進(jìn)一步促進(jìn)了澳門社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　1979年2月8日中葡建交，兩國就澳門問題達(dá)成協(xié)議，指出澳門是中國的領(lǐng)土，暫時(shí)由葡萄牙管理，澳門問題是歷史遺留下來的問題，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，中葡兩國通過友好協(xié)商解決。

　　1987年，中葡兩國在北京正式簽署關(guān)于澳門問題的《中葡聯(lián)合聲明》，宣布我國將于1999年12月20日對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，這是繼1984年中英兩國圓滿解決香港問題之后，中國現(xiàn)代史上又一件政治大事。

　　1993年3月31日在全國人大八屆一次會議上，順利通過了《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，標(biāo)志著澳門進(jìn)入了后過渡期。

　　五、中葡談判及《中葡聯(lián)合聲明》

　　中葡兩國關(guān)于澳門問題的會談，于1986年6月30日開始，至1987年4月13日正式簽署《聯(lián)合聲明》，歷時(shí)9個(gè)多月。

　　澳門前途問題與香港前途問題屬同一性質(zhì)，都是歷史遺留下來的問題。但中葡會談與中英會談不一樣，中葡雙方在澳門問題上沒有主權(quán)之爭。1979年2月8日中葡建交時(shí)，兩國政府已就此達(dá)成諒解，葡萄牙明確承認(rèn)澳門是中國的領(lǐng)土，將交還中國。1984年底，中英會談圓滿解決了歷史遺留下來的香港問題，“一國兩制”、特別行政區(qū)、港人治港、50年不變等一系列方針，為中葡雙方解決澳門問題產(chǎn)生了重要影響。中葡兩國良好的外交關(guān)系、澳門地區(qū)社會安定的局面，為中葡兩國圓滿解決澳門問題提供了有利條件。1985年5月20日，葡萄牙總統(tǒng)埃亞內(nèi)斯應(yīng)邀訪問中國。中共中央顧問委員會主任、中央軍委主席鄧小平在會見埃亞內(nèi)斯總統(tǒng)時(shí)，開門見山地談了澳門問題。雙方一致認(rèn)為，原則問題已經(jīng)解決，前途問題能夠妥善解決，不存在爭論。1985年5月23日，中葡雙方發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，同意通過外交途徑，談判解決澳門問題。1986年6月30日和7月1日，中葡關(guān)于澳門問題的首輪會談在北京釣魚臺國賓館舉行。會談前夕，中方團(tuán)長周南強(qiáng)調(diào)中葡兩國是“伙伴的關(guān)系而不是對手的關(guān)系”，奠定了會談能夠在較融洽和諧氣氛中進(jìn)行商討的基礎(chǔ)。由于中葡兩國已不存在主權(quán)之爭，故第一輪會談能接觸實(shí)質(zhì)問題，并商談了全部議程。同年9月9日和9月10日，舉行第二輪會談；10月21日和22日，舉行第三輪會談。經(jīng)過三輪會談，雙方在實(shí)質(zhì)性問題上取得廣泛的一致，決定在雙方政府代表團(tuán)之下成立工作小組，以“具體討論和修訂中葡雙方會談中所提出全部協(xié)議文件草案。”至此，中葡會談的第一階段告一段落。工作小組的成立，使中葡會談進(jìn)入第二階段。隨著談判的深入，雙方在澳門治權(quán)的交還年期上出現(xiàn)明顯分歧。中國外交部發(fā)言人于1986年12月31日表示：“在2000年前收回澳門是中國政府和包括澳門同胞在內(nèi)的十億中國人民的不可動搖的堅(jiān)定立場和強(qiáng)烈愿望，任何超越2000年后交回澳門的主張，都是不能接受的。”1987年1月6日，葡萄牙國務(wù)會議經(jīng)4個(gè)半小時(shí)討論，原則上同意1999年將澳門治權(quán)交還中國。1987年3月18日，中葡舉行第四輪會談。3月23日，雙方終于達(dá)成協(xié)議，當(dāng)日下午，中葡兩國發(fā)表新聞公報(bào)，“雙方審議了協(xié)議文本草案，就協(xié)議文本的內(nèi)容取得了一致意見。”雙方?jīng)Q定，中葡關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明，由中葡兩國政府代表團(tuán)團(tuán)長于1987年3月26日在北京草簽。1987年4月13日，在北京正式簽署聯(lián)合聲明，中葡兩國關(guān)于澳門問題的談判至此圓滿結(jié)束。1988年1月15日，中、葡兩國在北京互換聯(lián)合聲明批準(zhǔn)書，中葡聯(lián)合聲明正式生效，澳門進(jìn)入過渡期。

　　《中葡聯(lián)合聲明》全稱為《中華人民共和國政府和葡萄牙共和國政府關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》。除正文外，還包括兩個(gè)附件。之后，附有在簽署聯(lián)合聲明時(shí)中葡雙方交換的《備忘錄》。

　　正文的內(nèi)容主要分三部分。第一部分，中葡兩國政府共同聲明澳門地區(qū)是中國領(lǐng)土，中華人民共和國政府1999年12月20日對澳門恢復(fù)行使主權(quán)。

　　第二部分，中華人民共和國政府聲明根據(jù)“一個(gè)國家，兩種制度”的方針，對澳門執(zhí)行的基本政策。

　　第三部分，中葡兩國政府就澳門過渡時(shí)期的一些事項(xiàng)及《中葡聯(lián)合聲明》的實(shí)施問題的聲明。例如：規(guī)定自本聯(lián)合聲明生效之日起至1999年12月19日止的過渡時(shí)期內(nèi)，葡萄牙共和國政府負(fù)責(zé)澳門的行政管理，繼續(xù)促進(jìn)澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持其社會的穩(wěn)定。

　　六、設(shè)立澳門特別行政區(qū)

　　中華人民共和國憲法第31條規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”據(jù)此，中華人民共和國將在1999年12月20日對澳門恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)，設(shè)立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)。中華人民共和國全國人民代表大會根據(jù)憲法，于1993年頒布了澳門特別行政區(qū)基本法（簡稱《基本法》），規(guī)定澳門特別行政區(qū)成立后不實(shí)行社會主義的制度和政策，保持現(xiàn)行的社會、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式，50年不變。澳門特別行政區(qū)直轄于中華人民共和國中央人民政府，除外交和國防事務(wù)屬中央人民政府管理外，享有高度的自治權(quán)。澳門特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。中央人民政府授權(quán)澳門特別行政區(qū)自行處理中、葡關(guān)于澳門問題聯(lián)合聲明附件一第8節(jié)所規(guī)定的各項(xiàng)涉外事務(wù)。澳門特別行政區(qū)政府和立法機(jī)關(guān)均由當(dāng)?shù)厝耸拷M成。行政長官在澳門通過選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。擔(dān)任主要職務(wù)的官員由澳門特別行政區(qū)行政長官提名，報(bào)中央人民政府任命。澳門特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)的多數(shù)成員通過選舉產(chǎn)生。行政機(jī)關(guān)必須遵守法律，對立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。澳門特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，除使用中文外，還可使用葡文。澳門特別行政區(qū)除懸掛中華人民共和國國旗和國徽外，還可使用區(qū)旗和區(qū)徽。
 

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