教育專家解讀3月1日義務教育實施辦法5亮點

　　3月1日，《北京市實施〈義務教育法〉辦法》將正式施行
　　在2009年3月1日起即將實施的《北京市實施〈義務教育法〉辦法》中，第五十九條列出了9條違法行為，明確表示學校有此情形之一的，由區(qū)、縣教育行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　對此，本報教育專家顧問團專家、原北京一中校長王晉堂提出，《辦法》反映出了5個亮點。

　　亮點一：強調(diào)了義務教育是國家的責任

　　《辦法》的第一個亮點就是強調(diào)了教育優(yōu)先發(fā)展，強調(diào)了義務教育是國家的責任。政府必須給予充分的財力保障，讓老百姓享受到真正意義的義務教育。

　　到目前為止，義務教育的經(jīng)費都不能做到由國家全額負擔，義務教育階段擇校費的存在就是最好的例證。之前，學校向家長收取擇校費的理由是國家給的經(jīng)費不夠。但如今，《辦法》第四十六條明確規(guī)定，“市和區(qū)、縣人民政府應當將義務教育全面納入財政保障范圍，在財政預算中將義務教育經(jīng)費單列，保證用于實施義務教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校生人數(shù)平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長，并將新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)地區(qū)薄弱學校。教育費附加主要用于實施義務教育。”

　　《辦法》實施后，義務教育階段的學校經(jīng)費以及教師的結(jié)構(gòu)工資將由政府全包，對學生家長來說也應是個負擔的減輕。從1月起，朝陽區(qū)對義務教育階段中小學教師工資試行政府全額埋單。這已經(jīng)走出第一步，不僅是提高教師待遇特別是薄弱學校教師待遇的利好消息，而且對于首都基礎教育的發(fā)展具有重要意義。

　　亮點二：教師待遇明確不低于公務員

　　王晉堂提出，除一些重點中小學教師待遇超過公務員標準外，多數(shù)教師的待遇仍有差距。教師工資長期存在區(qū)縣之間不均衡、城鄉(xiāng)之間不均衡的狀況，歸根結(jié)底還是校際之間的不均衡所致。而今，《辦法》明確規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府應當縮小區(qū)縣之間、學校之間教師收入差距，保障教師的平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。”待遇的提高其實暗含了均衡的概念。“教師工資一均衡，就不會出現(xiàn)骨干教師向重點校集中，同時削弱薄弱校和普通校師資力量的情況，擇校現(xiàn)象也就會萎縮。”

　　亮點三：規(guī)定了教師和校長的流動

　　義務教育均衡發(fā)展關(guān)鍵是學校的均衡，學校均衡關(guān)鍵是教師的均衡，教師均衡關(guān)鍵是教師的流動，教師流動的關(guān)鍵是教師待遇的均衡。這個邏輯是2007年8月在北京市推動義務教育均衡發(fā)展大會上所描畫的，而“按照這個邏輯執(zhí)行的話，北京市的擇校風就可以剎住”。如今，“區(qū)、縣教育行政部門應當均衡配置學校的師資力量，在教師培訓、崗位設置、骨干教師配備、學科帶頭人培養(yǎng)等方面向農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)地區(qū)薄弱學校傾斜，并組織學校校長、教師流動”也寫進了《北京市實施〈義務教育法〉辦法》。

　　王晉堂老師解釋說，家長學生擇校的目的是為了什么呢？好的學校有好的教師。其實，好老師與所謂差老師之間，多少帶有人為的夸張：同時畢業(yè)的師范生，進入好學校就是好老師了，進入普通校被標注為“差”老師了，老師間能服氣嗎？但是通過升學率的比較確實能看出其間的差異。“其實，升學率的高低反映的并非是教師的水平，而是生源的問題。”

　　另外，《辦法》中規(guī)定了校長的流動。“這一點我倒覺得與其稱為校長的流動，不如說成校長的任期制。”一般來說，任期以不超過兩屆為限。校長的流動對義務教育的發(fā)展有利，同時對校長本人的發(fā)展也是有利的。從一個人一生的發(fā)展來說，流動對人的各方面素質(zhì)的增長、經(jīng)驗的豐富、歷練都是非常重要的。

　　亮點四：徹底解決“體改校”的身份問題

　　這一點，如今基本就要實現(xiàn)了。此前，市教委明確表態(tài)，體改校今年要徹底解決。目前，已經(jīng)解決了一大半，今年徹底解決也是指日可待。

　　亮點五：《辦法》提出問責制

　　在《北京市實施〈義務教育法〉辦法》中，明確了“法律責任”的內(nèi)容。對此，王晉堂老師表示，“歸根結(jié)底就是八個字——依法治校，違法必究。”

　　《辦法》一旦徹底落實，小升初的家長學生花在應付各種變相考試上的精力是否白費？未來的小學生及其家長是否會得到永遠“解脫”？王老師認為，“家長只看事實，而不是紙上文章。”真正落實《辦法》，光“治標”是不夠的，更要“治本”，而治本的辦法就是學校均衡。義務教育階段就是要公平，給全體公民提供一個公平的學生健康發(fā)展平臺，才能說明政府盡到了責任。“而今，推優(yōu)的政策依然違反《義務教育法》，《義務教育法》是為了保障公平，而學校在義務教育階段卻將孩子分為了好與壞兩等，這本身就是不公平。”

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