來(lái)源:本站原創(chuàng) 2009-03-12 14:21:37
【問(wèn)題篇】
全國(guó)政協(xié)委員、天津市副市長(zhǎng)張俊芳:
“兩為主”面臨新難題
“‘以流入地政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主’是我國(guó)解決農(nóng)民工子女教育的基本政策,這一政策明確了農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的責(zé)任主體,對(duì)解決這一問(wèn)題起到了促進(jìn)作用,但隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展,現(xiàn)在又出現(xiàn)了一些新情況。”全國(guó)政協(xié)委員、天津市副市長(zhǎng)張俊芳提出了自己的觀點(diǎn)。
張俊芳說(shuō)的“形勢(shì)發(fā)展”,指的主要是免費(fèi)義務(wù)教育政策的全面實(shí)施和新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的全面推進(jìn)。正是這兩項(xiàng)贏得普遍掌聲的政策,帶來(lái)了農(nóng)民工子女教育的新問(wèn)題。
困境一:流入地政府積極性不高
“‘兩為主’政策的實(shí)質(zhì)是,由中央政府出面,將流出地政府的義務(wù)教育責(zé)任,轉(zhuǎn)嫁到了流入地政府身上。”張俊芳直言不諱地指出。她說(shuō),這帶來(lái)了兩方面問(wèn)題:一方面,流入地政府的義務(wù)教育責(zé)任和經(jīng)費(fèi)投入大幅增加,但卻因?yàn)槭墙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),無(wú)法得到中央政府的補(bǔ)償;另一方面,流出地政府由于是農(nóng)村地區(qū)或中西部地區(qū),不僅可以得到中央政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償,而且還豁免了對(duì)流出兒童的義務(wù)教育責(zé)任。也有委員稱流出地政府是“吃空餉”。財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱,影響了流入地政府的積極性。
困境二:無(wú)序流入帶來(lái)管理和投入壓力
城市辦學(xué)條件比農(nóng)村好,而免費(fèi)義務(wù)教育政策和借讀費(fèi)等費(fèi)用的取消,使農(nóng)民工子女在城市上學(xué)的成本大大降低,這些導(dǎo)致了越來(lái)越多的農(nóng)民工子女無(wú)序流入城市,甚至出現(xiàn)了農(nóng)民工隨子女遷移的情況。張俊芳以她所在的天津市舉例,目前農(nóng)民工子女就讀義務(wù)教育學(xué)段的人數(shù)已達(dá)13.8萬(wàn)人,占到該學(xué)段學(xué)生總數(shù)的16.5%。據(jù)她了解,浙江省的這一比例最高,2007年就達(dá)到了53.4%,廣東、上海、北京也都很高。“農(nóng)民工子女持續(xù)、快速、無(wú)序增長(zhǎng),給流入地政府在教育管理、經(jīng)費(fèi)投入、校舍建設(shè)、師資配置等方面,帶來(lái)了越來(lái)越多的壓力。”
困境三:流入地流出地教育銜接有困難
由于新一輪基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)行的是“一標(biāo)多本”“三級(jí)管理”,許多地方都開發(fā)了地方課程和相應(yīng)的教材,這在一定程度上加大了農(nóng)民工子女在課程、教材方面對(duì)接的難度。“農(nóng)民工子女一般都是在流入地完成義務(wù)教育后,返回流出地參加中考,在流出地繼續(xù)高中階段教育。因?yàn)槿绻换厝,在流入地上高中,就要花很高代價(jià)辦理藍(lán)印戶口,否則就有高考移民之嫌。”張俊芳解釋說(shuō)。
困境四:農(nóng)民工子女遭到隱性排斥
“流入地優(yōu)質(zhì)學(xué)校不招收農(nóng)民工子女,或設(shè)置專門面向他們的學(xué)校,或單獨(dú)編班,有的在評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、入隊(duì)、入團(tuán)等方面,歧視農(nóng)民工子女。”這些現(xiàn)象,被張俊芳?xì)w結(jié)為隱性排斥。由于農(nóng)民工子女大多學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差,家長(zhǎng)文化水平較低,給學(xué)校、教師教育工作帶來(lái)相當(dāng)大的壓力,這些都是他們被隱性排斥的原因。
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