解決教育公平問題 教育本身獨(dú)撐大局

教育問題一直以來是我國關(guān)注的重點(diǎn)，這在3月5日開幕的十一屆全國人大二次會(huì)議上再次凸現(xiàn)。“兩會(huì)”代表針對當(dāng)前我國當(dāng)前教育問題中最為關(guān)注的教育公平問題進(jìn)行了深刻的剖析和熱烈的討論。

　　關(guān)鍵詞：教育公平

　　王玉鳳：擇校費(fèi)已經(jīng)成為滋生腐敗的溫床

　　在我國的很多城市尤其是北京、上海等大城市里，人們經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)這樣的奇怪現(xiàn)象：兩所小學(xué)（或者中學(xué)）也許僅僅相隔百米，但其中的一所因?yàn)檎紦?jù)了優(yōu)質(zhì)教育資源被稱為“牛校”，在每年大筆收取動(dòng)輒數(shù)萬元擇校費(fèi)的“支援”下，校園優(yōu)美、學(xué)生爆滿、教師高薪；而另外一所學(xué)校卻由于是所謂的普通校，校舍凋敝、教師無奈，不用說幾乎沒有擇校生，片區(qū)內(nèi)的學(xué)生還在不斷流失。

　　全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)理學(xué)院教授王玉鳳說：“這種差距所反映出的教育資源不平衡問題，在全國范圍內(nèi)普遍存在，也是教育體制改革中一個(gè)長期沒有得到有效破解的難題。更為嚴(yán)重的是，擇校費(fèi)已成為滋生腐敗的溫床。”

　　朱清時(shí)：特長生加分對農(nóng)村子弟不公平，重點(diǎn)中小學(xué)應(yīng)該取消

　　全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)原校長朱清時(shí)表示，教改中的特長生加分不應(yīng)該鼓勵(lì)，因?yàn)檫@種作法對農(nóng)村子弟不公平。“特長生如果要從事一些特定專業(yè)，那是以后的事情�，F(xiàn)在高考改革，考慮學(xué)生的綜合素質(zhì)，就包括他的特長。我們現(xiàn)在很多的改革，像特長生加分，往往農(nóng)村子弟沒有話語權(quán)，結(jié)果搞來搞去都是城市子弟，尤其家庭背景好的子弟的特權(quán)了。”

　　“重點(diǎn)學(xué)校由于集中了優(yōu)勢的教育資源，有優(yōu)秀的老師和辦學(xué)條件，在當(dāng)前考試的指揮棒下，升學(xué)率相對較高，自然許多學(xué)生都想擠進(jìn)重點(diǎn)小學(xué)或是中學(xué)。”朱清時(shí)說，就因?yàn)榇蠹叶枷雭頂D，但學(xué)校的招生數(shù)量又是有一定限額的，誰最后能擠進(jìn)呢？大多數(shù)是有錢有關(guān)系的家庭的子女。

　　《國家教育督導(dǎo)報(bào)告2008》顯示，全國有508個(gè)縣，每縣平均5所小學(xué)不足一名外語教師。朱清時(shí)說，現(xiàn)在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)太少，這樣的教師隊(duì)伍，加上高考要考外語，導(dǎo)致這些地方大多數(shù)孩子不能上大學(xué)，即使上了大學(xué)，也進(jìn)不了好大學(xué)，讀到研究生的就更少了。所以，現(xiàn)在的大學(xué)生和研究生中，來自農(nóng)村的、貧困地區(qū)的孩子越來越少，“這是很大的教育不公平”。

　　顧也力：解決教育公平不能僅靠教育

　　全國政協(xié)委員、廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長顧也力教授認(rèn)為，要解決教育不公平問題不能僅僅依靠教育本身，而要從醫(yī)療、住房、社保勞保等方面入手。城鄉(xiāng)資源分配不均，農(nóng)村師資力量薄弱，難以實(shí)現(xiàn)公平教育。因此要把錢投到農(nóng)村去！要加大力度改善農(nóng)村辦學(xué)條件，努力改善農(nóng)村教師待遇問題，尤其是少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)更要加大投入。

　　龐麗娟：盡快調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛的不合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)

　　現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)政策是2001年制訂的。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的生師比，小學(xué)分別是19∶1、21∶1和23∶1，初中生師比則為13.5∶1、16∶1和18∶1。“這一編制標(biāo)準(zhǔn)以壓縮編制和效率優(yōu)先、城市優(yōu)先為導(dǎo)向，存在編制標(biāo)準(zhǔn)整體偏緊、城市偏向和城鄉(xiāng)嚴(yán)重倒掛的突出缺陷。”全國人大代表，北京師范大學(xué)教授龐麗娟代表說。

　　這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行幾年來的一個(gè)直接后果是，中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師編制大幅減少，全國和各地中小學(xué)教師編制數(shù)量整體壓縮近10％。據(jù)龐麗娟代表了解，山西省實(shí)行2001年編制標(biāo)準(zhǔn)后教職工人數(shù)減少了5萬，減幅高達(dá)15％左右。山東省濟(jì)南市實(shí)際需要4．8萬名中小學(xué)教職工，但按照2001年標(biāo)準(zhǔn)核定的編制數(shù)僅為4．1萬個(gè)，編制缺口達(dá)7000余個(gè)，造成了中小學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展實(shí)際需要與人員編制的嚴(yán)重不匹配。不少農(nóng)村中小學(xué)教師一人兼任幾個(gè)班級(jí)的全部課程，周課時(shí)數(shù)平均為17~18節(jié)，教師長期超負(fù)荷工作；不少農(nóng)村學(xué)校無法開齊、開足全部課程；一些農(nóng)村學(xué)校更由于教師編制進(jìn)口卡死而難以補(bǔ)充新教師，部分農(nóng)村學(xué)校不得不為了保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)而聘用代課教師。我國農(nóng)村中小學(xué)教師編制緊缺、數(shù)量嚴(yán)重不足的問題已經(jīng)成為制約我國廣大農(nóng)村兒童“學(xué)有所教”和教育質(zhì)量提高的瓶頸之一。

　　龐麗娟代表建議，盡快調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛的不合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究和建立“新雙軌制”編制標(biāo)準(zhǔn)，而且，編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)村傾斜。

　　劉紅宇：完善農(nóng)村教育投入體制縮小差距

　　全國政協(xié)委員、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所律師劉紅宇認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)廣大群眾受教育水平和受教育機(jī)會(huì)明顯落后于城市。要縮小這種教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，必須完善農(nóng)村教育投入體制。

　　他說，目前我國農(nóng)村義務(wù)教育體制實(shí)行“分級(jí)管理，以縣為主”，農(nóng)村義務(wù)教育的投入構(gòu)成，只有8%由中央財(cái)政支出，另外92%則由各級(jí)地方財(cái)政支出，其中大部分由縣級(jí)以下財(cái)政支出。相當(dāng)一部分縣級(jí)政府財(cái)力嚴(yán)重不足，尤其是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯捉襟見肘。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的不平衡，決定了以縣為主投入體制不能保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

　　“義務(wù)教育具有全國性公共物品屬性。”劉紅宇說，“對農(nóng)村教育的投入應(yīng)該實(shí)行以中央為主的投入體制，確立農(nóng)村義務(wù)教育在國家中央財(cái)政中的重要和優(yōu)先地位，切實(shí)發(fā)揮中央財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對主體作用。”

　　2008年年底，國務(wù)院通過了《義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》，決定從2009年1月1日起在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資，確保義務(wù)教育階段教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平，同時(shí)對義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

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