深度調(diào)查：外來(lái)娃在京“借讀”的不平等待遇
| 摘要：北京中小學(xué)外來(lái)娃在京“借讀”的比例已超過(guò)三成，并且逐年升高。然而，和普通北京孩子相比，許多方面他們享受不到和正式生一樣的待遇。借讀生不容易得到應(yīng)有榮譽(yù)，也享受不到和正式生平等的待遇，使得這些孩子成為“被拋棄的群體”。 |
今年新學(xué)年，北京市中小學(xué)超過(guò)三成的新生為外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女，外地借讀生在北京中小學(xué)占的比例逐年升高。然而，他們?nèi)雽W(xué)比普通北京孩子困難，許多方面享受不到和正式生平等的待遇——
一、尋找接收學(xué)校不易
進(jìn)入9月份，在北京五棵松附近一家公司工作的李力最怕早晨走在上班路上，那條每天必走的路旁有一所小學(xué)，7點(diǎn)半多正值家長(zhǎng)們送背著書包的孩子上學(xué)的時(shí)間，有說(shuō)有笑其樂(lè)融融的情景讓他有些悵惘、自責(zé)。
四年前李力調(diào)到北京工作，妻子和孩子呆在老家。為了一家團(tuán)圓，李力從5月份就開始奔波，決定給將讀四年級(jí)的女兒在北京找一所學(xué)校。然而，他一次次失望而歸。公司附近心儀的這所小學(xué)招生辦工作人員告訴他，從2月底開始就有家長(zhǎng)在招生網(wǎng)站上登記，已經(jīng)排了近200人，而學(xué)校最多可能接收三四十名借讀生，他肯定沒(méi)希望。附近幾所學(xué)校跑下來(lái)，李力失望地發(fā)現(xiàn)，學(xué)校答復(fù)基本都是借讀名額已滿，或者沒(méi)有借讀名額，只有一所基礎(chǔ)薄弱校表示可以接收。
“朋友讓我轉(zhuǎn)折尋找?guī)讉�(gè)在教育機(jī)關(guān)或小學(xué)教務(wù)部門工作的人，只要關(guān)系到位，插班借讀是沒(méi)有問(wèn)題的�？墒牵覜](méi)本事，太不好的學(xué)校又不想讓孩子上。現(xiàn)在我愛(ài)人和孩子又回老家了。”李力無(wú)奈地說(shuō)。
據(jù)記者了解，像李力一樣，在北京工作戶口仍在老家的人員數(shù)量是個(gè)巨大的數(shù)字，讓孩子在身邊上學(xué)、一家團(tuán)圓是他們中很多人的愿望。每年9月份開學(xué)前，甚至從寒假剛剛結(jié)束后，相當(dāng)多沒(méi)有北京戶口的家長(zhǎng)帶著孩子在多所學(xué)校間奔波、輾轉(zhuǎn)，希望能圓孩子在北京的上學(xué)夢(mèng)。
依據(jù)市教委的借讀政策，原則上所有的公立學(xué)校都應(yīng)接收借讀生。北京市自今年1月1日開始，對(duì)公辦學(xué)校義務(wù)教育各類借讀生不再收取借讀費(fèi)。學(xué)校按照區(qū)縣規(guī)定的辦法安排學(xué)生，而學(xué)校也有一定的自主權(quán)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年新學(xué)期，北京市小學(xué)和初中迎來(lái)18.4萬(wàn)名新生，其中超過(guò)三成的新生為外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女，京外新生達(dá)到6萬(wàn)人。
記者對(duì)北京多家小學(xué)招生咨詢處進(jìn)行采訪后發(fā)現(xiàn)，不同學(xué)校在是否接收借讀生、具體接收名額方面差距較大。東城區(qū)教委在每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)劃分出一兩所學(xué)校定點(diǎn)接收外來(lái)人員子女，如東四七條小學(xué)對(duì)于片內(nèi)借讀生原則上無(wú)條件接收。朝陽(yáng)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)工作人員表示今年接收了一定名額的借讀生。而五一小學(xué)、海淀區(qū)太平路小學(xué)均表示不接收外地來(lái)京借讀生。
北京市教委多次出臺(tái)文件，規(guī)定流動(dòng)人口中隨父母來(lái)京的孩子有權(quán)接受義務(wù)教育�？梢哉f(shuō)，在北京孩子九年義務(wù)教育是有保障的，不存在上不了學(xué)的問(wèn)題，但是由于優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，很多區(qū)、市重點(diǎn)小學(xué)解決不了外來(lái)人員子女的問(wèn)題，招收借讀生的名額寥寥無(wú)幾。借讀生入校存在可以接收的學(xué)校少、這有限的幾所學(xué)校多數(shù)屬基礎(chǔ)薄弱校等問(wèn)題，難進(jìn)好校是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
二、受關(guān)注度不高
今年是夏葉轉(zhuǎn)入公立小學(xué)的第二年，在學(xué)校她依然很沉默。去年，夏葉被迫離開了曾經(jīng)就讀的農(nóng)民工子弟學(xué)校，那所學(xué)校因?yàn)檗k學(xué)條件差被停辦，父母經(jīng)過(guò)努力把她送入離家很遠(yuǎn)的一所公立小學(xué)讀書。每天她得早早起床，坐一個(gè)多小時(shí)的公交車到學(xué)校。到新學(xué)校后同學(xué)們不愿和她在一起玩，夏葉常常一個(gè)人對(duì)著天空發(fā)呆，她懷念以前在農(nóng)民工子弟學(xué)校和同學(xué)有說(shuō)有笑的日子。
北京現(xiàn)在接受義務(wù)教育的外地借讀生已占約三分之一，他們要想融入公辦學(xué)校正常的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，存在一定的困難。有的學(xué)校對(duì)外地借讀生和北京學(xué)生不能一視同仁，同學(xué)也與他們保持一定的距離，這些直接反映在評(píng)優(yōu)、課外活動(dòng)等方面，常常讓很多借讀生感覺(jué)被忽視，難以融入集體，內(nèi)心脆弱、敏感。
外地借讀生在學(xué)校經(jīng)常遭遇尷尬。參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)比北京戶口的孩子少讓很多孩子耿耿于懷。朝陽(yáng)區(qū)某小學(xué)林老師坦言，學(xué)校許多評(píng)優(yōu)活動(dòng)、大型社會(huì)活動(dòng)只針對(duì)北京戶口的學(xué)生，很多借讀生雖然成績(jī)優(yōu)秀，卻沒(méi)有表現(xiàn)機(jī)會(huì)，得不到應(yīng)有的榮譽(yù)。而如市級(jí)、區(qū)級(jí)三好學(xué)生的評(píng)選，她所在學(xué)校借讀生都是不參加的。
而教學(xué)評(píng)估體系也讓借讀生處于容易被忽視的境地。對(duì)于借讀生而言，學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞不會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)水平產(chǎn)生影響，也不會(huì)影響到所借讀學(xué)校日后升學(xué)考試的總體成績(jī)，因?yàn)樯霞?jí)部門只根據(jù)統(tǒng)計(jì)的正式生中考成績(jī)對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，這讓老師更偏重對(duì)正式生的培養(yǎng)。如果借讀生自己沒(méi)有積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，在教學(xué)上就可能受到老師的忽視。
“老師給學(xué)生進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo)時(shí)，基本上都選擇正式學(xué)生。”東城區(qū)一位初中英語(yǔ)教師直言不諱。
不能讓借讀生被“邊緣化”
相對(duì)進(jìn)小學(xué)，外地借讀生“小升初”更是一個(gè)難題。不少借讀生的家長(zhǎng)反映，借讀生“小升初”只能自己聯(lián)系學(xué)校。雖然北京市教委要求不收借讀費(fèi)，但很多學(xué)校需要交捐資助學(xué)費(fèi)。今年5月份，海淀、石景山、朝陽(yáng)等多數(shù)區(qū)縣考試中心表示，借讀生只能自己聯(lián)系學(xué)校，不能參加推優(yōu)、特長(zhǎng)生或是大派位。一些“牛學(xué)校”也不會(huì)有預(yù)留的名額供給借讀生。借讀生沒(méi)有正式學(xué)籍，即便是市三好也不能享受和本市學(xué)生相同的待遇。
借讀生不容易得到應(yīng)有榮譽(yù)，也享受不到和正式生平等的待遇，這必然在他們幼小的心里烙下痕跡，對(duì)于他們個(gè)人的成長(zhǎng)不利。有教育專家指出，中小學(xué)時(shí)期正是孩子人格成型的關(guān)鍵時(shí)期，如果不能為孩子提供一個(gè)充滿溫情與愛(ài)心的教育環(huán)境，將會(huì)導(dǎo)致孩子人格的異化。
全國(guó)人大代表俞學(xué)文稱這些孩子是“被拋棄的群體”，因?yàn)樗麄儧](méi)有北京戶口，在現(xiàn)行政策下，即使父母擁有北京“綠卡”，等待外地借讀生的也是將來(lái)回老家高考，為此，很多孩子讀完初中不得不無(wú)奈地回到老家讀高中。他認(rèn)為他們既不能融入當(dāng)?shù)爻鞘兄髁鲄⑴c公平競(jìng)爭(zhēng),又難以回歸原籍,社會(huì)認(rèn)同與自我認(rèn)同趨于邊緣化和被排斥化。
兒子自小學(xué)至高中二年級(jí)在北京借讀的學(xué)者張麗談到，兒子跟她說(shuō)，在北京借讀的經(jīng)歷始終是他心里的陰影。她聽后無(wú)語(yǔ)。張麗呼吁從意識(shí)和行動(dòng)上徹底取消“借讀生”這個(gè)詞匯。她認(rèn)為“借讀”這個(gè)詞的產(chǎn)生本身便體現(xiàn)了教育的不公平。“借讀生”這個(gè)稱呼含有歧視的意味:這些孩子的父母都在本地工作、交稅，他們應(yīng)該正常上學(xué)。
借讀生的種種遭遇可以說(shuō)是公平與效率的關(guān)系問(wèn)題在教育上的糾纏不清。在教育問(wèn)題上，只有注重公平、兼顧效率，才有可能拿出切實(shí)有效的方案，解決外地借讀生就學(xué)難、入學(xué)后問(wèn)題重重等。在這些方面，北京市一些區(qū)縣已經(jīng)邁出可喜的一步，如今年西城區(qū)小升初政策規(guī)定，西城區(qū)的借讀生可與本區(qū)學(xué)生同等享受小升初推優(yōu)入學(xué)政策，他們可申請(qǐng)參加多種招生辦法和推薦派位入學(xué)，也可按借讀小學(xué)所在派位片參加劃片派位入學(xué)，這些努力讓人們看到了政府促進(jìn)教育公平的決心。
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