當(dāng)前，我國的疫情防控正處于關(guān)鍵期。2月7日，教育部為此召開全國教育系統(tǒng)應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作視頻會議，要求高校嚴(yán)格管控學(xué)校校門，未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)學(xué)生一律不準(zhǔn)返校，不服從管理者一律嚴(yán)肅處理。目前，已有多名在校大學(xué)生因不服從管理擅自提前返校，被學(xué)校依據(jù)校規(guī)校紀(jì)予以處分，有關(guān)案例發(fā)布后引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
“嚴(yán)肅處理”能否等同校規(guī)校紀(jì)處分？依據(jù)校規(guī)校紀(jì)處分是否于法有據(jù)？高校應(yīng)該如何堅決依法引導(dǎo)在校學(xué)生有序參與疫情防控，以防止疫情向校園擴散并保障師生生命安全？圍繞這些問題，《法制日報》記者與教育界人士進(jìn)行了對話。
對話人
華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院講師、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)博士生王艷平
《法制日報》記者 陳磊
擅自返校受到處分
引發(fā)社會廣泛關(guān)注
記者：目前，疫情形勢依然嚴(yán)峻。就全國高校來說，寒假結(jié)束、新學(xué)期即將開始，防止疫情向?qū)W校擴散、守護(hù)師生安全、維護(hù)校園穩(wěn)定，可以說是當(dāng)前最重要的工作。教育部召開全國教育系統(tǒng)應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作視頻會議，要求嚴(yán)格管控學(xué)校校門，未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，學(xué)生一律不準(zhǔn)返校，校外無關(guān)人員一律不準(zhǔn)進(jìn)校門，師生進(jìn)入校門一律核驗身份和檢測體溫，對發(fā)燒咳嗽者一律實行醫(yī)學(xué)隔離觀察，不服從管理者一律嚴(yán)肅處理。學(xué)生公寓封閉管理。
我們注意到，今年2月以來，已經(jīng)有多名在校大學(xué)生因提前返校被學(xué)校依據(jù)校規(guī)校紀(jì)予以處分。例如，2月2日，西北農(nóng)林科技大學(xué)發(fā)布通報稱，在疫情防控期間，兩名學(xué)生提前返校后，未及時向?qū)W院報告，屬于瞞報個人信息行為，違反校紀(jì)，學(xué)校予以警告處分。2月4日，江西理工大學(xué)、景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)科技藝術(shù)學(xué)院也對提前返校的大學(xué)生作出了紀(jì)律處分。這兩名學(xué)生收到學(xué)校不得提前返校的通知后，仍然不聽勸阻，擅自提前返校。
王艷平：最近一段時間，各地高校相繼出現(xiàn)了學(xué)生不服從管理擅自提前返校、嚴(yán)重擾亂學(xué)校疫情防控工作部署的個案，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。輿論一方面對涉事學(xué)生法治意識不強、紀(jì)律自覺性不夠予以批判，同時也對高校給予學(xué)生處分的正當(dāng)性提出了質(zhì)疑。其實，對于高校的做法是否符合依法防控、依法治理要求，確實值得深思。
首先，學(xué)生擅自提前返校這一行為，違反的是高校的防疫工作部署，而非高校制定的校規(guī)校紀(jì)。在有關(guān)規(guī)章制度未明示“疫情防控期間，師生擅自提前返校給予警告處分”的情形下，依據(jù)校規(guī)校紀(jì)對學(xué)生進(jìn)行處分，需要慎重研究。
其次，從罰過相當(dāng)?shù)慕嵌瓤�，要客觀評估學(xué)生擅自提前返校對疫情防控造成的影響，同時還要結(jié)合實際情況認(rèn)定學(xué)生的主觀過錯程度，不可簡單地認(rèn)為，不服從防控工作部署就是違反校規(guī)校紀(jì)，否則有矯枉過正之嫌。
再次，從法律效果和社會效果相統(tǒng)一的角度來看，或許通過做實做深做細(xì)學(xué)生的思想政治工作，比簡單給予處分的警示效果要好。
當(dāng)然，對個別高校做法的思考，總體上還是希望高校在法治的軌道上，統(tǒng)籌推進(jìn)各項疫情防控工作。
疫情考驗高校治理
必須堅持依法防控
記者：疫情發(fā)生以來，中央多次強調(diào)要依法防控，按照傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作。
1月25日，中央政治局常務(wù)委員會在研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作時指出，要依法科學(xué)有序防控。2月3日，習(xí)近平總書記強調(diào)，要加大對傳染病防治法的宣傳教育，引導(dǎo)全社會依法行動、依法行事。
2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強調(diào)，當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。
2月10日，在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要加大對傳染病防治法和防控知識的宣傳教育，引導(dǎo)全社會依法防控，提高人民群眾自我防護(hù)能力”。
連日來，各地區(qū)各部門貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅持依法防控，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治支撐，高校概莫能外。
王艷平：臨近開學(xué)，高校的疫情防控即將進(jìn)入最吃勁時期，壓力不僅來自于防疫物資緊缺，還來自于如何引導(dǎo)師生依法有序參與疫情防控。無論采取錯峰開學(xué)方式還是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式，都必須關(guān)注校園內(nèi)人群集聚帶來的傳染風(fēng)險，這就涉及到人員管理和校園治理的問題�？梢哉f，高校如何依法科學(xué)有序引導(dǎo)全體師生參與疫情防控，是擺在高校領(lǐng)導(dǎo)和全體師生面前的一道難題，也是疫情帶來的高校治理考驗。
高校疫情防控工作是整個社會防控工作體系的重要組成部分。高校應(yīng)堅守法治底線，堅持法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作部署，全面系統(tǒng)評估疫情對學(xué)校教育教學(xué)和人才培養(yǎng)工作造成的影響�？梢韵胂�，學(xué)校教學(xué)管理秩序、校園管理秩序、師生管理秩序勢必會受到疫情的沖擊，而防止疫情向?qū)W校擴散、守護(hù)師生安全、維護(hù)校園穩(wěn)定，要堅定地依靠法治。
健全防疫工作機制
修訂完善校規(guī)校紀(jì)
記者：根據(jù)傳染病防治法的規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取“停工、停業(yè)、停課”緊急措施并予以公告。
1月27日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，為加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，“各地大專院校、中小學(xué)、幼兒園推遲開學(xué)，具體時間由教育部門另行通知”。
隨后，教育部經(jīng)研究決定，2020年春季學(xué)期延期開學(xué)。部屬各高等學(xué)校適當(dāng)推遲2020年春季學(xué)期開學(xué)時間，具體開學(xué)時間與當(dāng)?shù)馗咝ｉ_學(xué)時間保持一致，并報教育部備案。春節(jié)返鄉(xiāng)學(xué)生未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)不要提前返校。其他中央部門所屬高�？蓞⒄請�(zhí)行。地方所屬院校、中小學(xué)校、幼兒園等學(xué)校春季學(xué)期的開學(xué)時間，由當(dāng)?shù)亟逃块T按照地方黨委和政府統(tǒng)一部署確定。
王艷平：疫情就是一面社會的放大鏡，一方面展示了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下眾志成城、萬眾一心、共同抗擊疫情的必勝信心和決心，進(jìn)而彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性，另一方面也局部暴露了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的諸多問題。對高校而言，突發(fā)的疫情既是一場公共衛(wèi)生危機事件，也是一次加強師生法治教育的大好時機。只有堅持法治思維和法治方式，全面提高學(xué)校依法防控、依法治理能力，健全防疫工作機制，才能徹底打贏這場疫情阻擊戰(zhàn)。
傳染病防治法第十條第二款規(guī)定，各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行健康知識和傳染病預(yù)防知識的教育。
因此，在疫情防控期間，高校應(yīng)該抓住機遇開展健康知識和傳染病預(yù)防知識的教育，適時做好傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升學(xué)生的健康知識和傳染病預(yù)防知識素養(yǎng)。同時，及時修訂完善校規(guī)校紀(jì)。
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